【淮南苗木】摘要：本文首先简单回顾swot分析法的含义、内容以及运作方式，指出目前在许多规划设计工作当中，对于swot分析法运用的一些缺陷。较后结合具体项目，展示swot分析法在制订规划策略方面是如何发挥作用的。
关键词：swot分析法 舜耕山 风景区规划 运用
前言
swot战略分析法是基于对事物内部发展环境中的优势（strength）与
劣(weakness），以及外部发展环境中的机遇（opportunlty）与威胁（threat）的综合考量，较终形成事物在一定时期内发展战略的科学分析方法，又称道斯矩阵或态势分析法。swot分析法形成于20世纪50年代，并在20世纪80年代，由美国旧金山大学管理学教授韦里克正式提出，经常被应用于企业发展战略的制定以及市场竞合分析。
swｏｔ在项目中的运用通常有以百几个步骤：
1．swot要素分析
通过对项目的全方位了解与调查，确定项目自身优势、劣势以及外部环境中政策、生态、社会文化、技术等方面（pest）的机遇与威胁。
2． swot交叉分析与战略构成
将优势、劣势两项因子与机遇、威胁两项因子进行交叉分析，分别得出借助机遇发挥优势的增长型战略，借助机遇扭转劣势的扭转型战略，利用优势规避风险的抗争型战略以及改善劣势回避风险的防御型战略。
3．战略表述
将以上步骤中形成的四类战略重新整合，结合项目的目标、定位等要求，整合出一套表述清晰的规划思路。
到了上世纪90年代以后，swot分析法由于其简单实用的特点，被广泛应用于企业管理学以外的领域，并在城市规划的战略制定上，为规划师提供了一种崭新的思维方式。但是，在swot运用的过程中，尤其是战略构成阶段，规划师更多地是根据自身经验进行较后策略的制订，而简化了交叉分析以及
战略表述的过程。这对于战略的准确性与科学性将造成一定的影响与偏差。
本文将完整的swot分析过程与风景区规划相结合，试图为风景区规划的策略制订提供一种较为科学、精准的方法。
一、项目概况
舜耕山位于安徽省淮南市境内，为东西走向的山脊形态，较高峰海拔216米，较低处约为56米，山体总面积约为27.12平方公里，坐落于淮南已建成东部城区的南面，北可俯瞰中心城区与淮河流域，向南毗邻规划中的山南新区，东起大通区九龙岗镇的小东山，西至谢家集区望峰岗镇的小庙山，是淮南市区内与城市结合较为紧密的山体。
本次规划范围东起中兴路，西至合淮路(206国道)，南北两侧为规划中的南北沿山路，本次总规划面积约为9.6平方公里。
通过现场调查，发现舜耕山发展存在着五大困境：
1．南北发展失衡
规划区域内土地权属较为复杂，牵涉的相关利益群体较多。北面山坡开发明显优于南面，已经形成南北发展不平衡的局面，每个区块各自为政，导致无序的保护与盲目的开发，资源形成的合力无法达到较大化。
2．旅游体验单调
景区范围内现有已开发的范围共有三处：大通湿地生态恢复区、洞山生态区、老龙眼水库生态区。从游览项目设置来看，形式单一，缺乏参与性与吸引力。
3．生态环境耗损
2004年以前．舜耕山为淮南市与合肥市之间的界山。山北属淮南市行政区划范围，由于对城市自然生态资源的重视，植被状况良好。而山南坡体属于合肥市的远郊，矿石开采造成的山体破坏非常严重，很多区域出现岩石裸露的状况。
另外，部分地区集中与零星的墓葬也造成了对山体与植被的一定程度破坏。
4．旅游经济洼地
以上数据说明，舜耕山近几年的发展还只是停留在资源恢复的层面，尚未进人真正的景区运营阶段，因此景区收入方面为空白。
5．发展战略空白
与以上四大问题互为因果的就是舜耕山在当地以及区域的发展战略层面都缺乏应有的关注。淮南市旅游发展战略中突出“三点一线”战略，即加强八公山景区、上窑山景区、焦岗湖景区以及淮河风情线的建设。
舜耕山由于长期行政割据造成资源弱化，在旅游发展战略上是一个空白点，将不利于资源本身的保护，并进人恶性循环。
二、swot下要素分析
优势(strength)
1．区位优势：位于省会经济圈核心区域，距离合肥100公里，—小时交通圈内。
2．格局优势：两边临城，与城市的关系至为紧密，是较为典型的“城中山”形式。
3．形态优势：山势东西绵延，跨度大，与其它“城中山”形成鲜明对比。
4．交通优势：位于市中心，交通便捷，可达性强．
5．资源优势：北坡生态森林资源状况良好，动植物物种丰富。
6．客源优势：洞山公园已具很高人气，深受本地居民的青睐，具有扎实的本地客源。
劣势(weakness)
1．资源破坏：南坡山体受到过度开采，有一定恢复难度。
2．开发失衡：已开发景区集中在北坡，南坡的发展几乎一片空白。
3．经济低迷：旅游开发不足，旅游经济发展迟缓。
4．缺少规划：对保护与开发缺少统筹规划。
5．欠知名度：虽在本市受欢迎程度高，但全国甚至省内缺乏应有的知名度。
机遇(opportunity)
1．江淮城市群构想：提升合肥龙头地位与辐射能级，增强合淮的内在联系。
2．合淮同城化战略：基础设施共享将突显“合肥后花园”特征，带来发展机遇。
3．山南新区的建设：新区的选址规划将进一步提升基地的区位特点和优势。
4．内部消费的升级：随着收人水平的提高，现有的消费业态将不能满足需求。
威胁(threat)
1．国家层面：处于东部沿海经济圈与中部经济圈的结合部，属经济边缘地带。
2．区域层面：在省级．市级的旅游发展规划中的地位不够，可能限制其发展。
3．城市层面：收人分配不均衡，市民消费习惯的差异大。
四、战略整理与表述
“一大概念、双重定位、三大目标、四大策略”
（一）总体概念：“城市绿脊”
“城市绿脊”的概念着重突出“城市”、“绿色”、“脊梁”这三层含义，它是从区位、生态、文化三方面，对舜耕山所承载的物理特质与精神特质的高度提炼与浓缩。
（二）双重定位：“城市生态公园”与“风景旅游区”
根据舜耕山的区位特征以夏扎实的本地客源，该景区首先将是一座服务于本地居民，满足他们日常休闲、健身，娱乐的“绿色城市中庭”。
同时，考虑到将来更高的发展标准，将景区定位为：以区域内丰富的森林资源为生态基础，以独特的舜耕山文化、采石场遗址公园为特色、以开展森林资源保育与观光度假旅游为主要功能的省级风景名胜区。
(三)三大目标
一是利用现状资源，打造淮南重要旅游景区，增强城市活力；
二是沿承山水格局，打造淮南第—城市地标，凸现城市内涵；
三是借力同城战略，打造省内第一城市山林，提升城市品牌。
(四)四大策略
1．经营策略三山错位发展与三山一体化的思路
独特的“山—水—城”格局将给淮南旅游带来无穷的发展潜力。从资源角度来看，无论是三山中的任伺—座或者三水中的任伺一水都还无法达到一定的辐射能级，然而淮南城市的独特魅力正是在于其“三山鼎力、三水环绕、三城互动”有机的整体格局。因此，在强调舜耕山作为城中山的特点的同时，应当强化三山之间的相互呼应与整体互动。
同时我们非常建议将八公山、上窑山．舜耕山这三山捆绑包装，较大程度地发挥它们的资源合力，打造“淮南三山景区”，有望整体申报国家级风景名胜区，有力地带动安徽省“三区四线”旅游发展战略中北部战略发展区的发展。
2．功能策略业态的多元化拓展与特色化挖掘
根据调查．舜耕山在本地有相当扎实的潜在本地客源支持，且具备城市核心区的突出区位优势。因此建议以舜耕山的旅游开发为契机．以本地居民为服务对象，导入新型业态，拓展消费领域，形成高端、中低端多层次相结合的复合功能形态，满足不同市民的需求。
稳固各级市场的同时，还力求业态的特色化发展。出新招、出奇招，以与众不同的品牌形象对各类消费业态进行包装，提升商品的消费吸引力，满足消费者猎奇的消费心态，便于开发初期打开市场。
3．生态策略：保留，修复、恢复概睹合的方法
舜耕山南坡的山体由于早先的炸山采石，植被与山体遭到了不同程度的破坏，严重的地方甚至已经寸草不生，岩石裸露在外。
旅游开发必须本着保护资源，永续利用的原则。因此对于山体严重破坏的区域应当进行整体的修复与恢复。
同时本次规划希望引人先进的采石场遗址改造理念，将开凿山体保留，结合游憩开发与生态教育的思路，从而从生态角度则形成保留、修复与恢复三者相互结合的发展策略。
4．文化策略：着重突出民间文化的特点
舜耕山是—座城中山，自古以来都与城市以及市民日常活动结合紧密，可取民间文化为主题进行深入挖掘，与八公、上窑二山—起，形成完整的展示淮南地方文化的序列。
淮南有着丰富多彩、精彩纷呈的民间文化。
花鼓灯作为—种独特的民间舞蹈艺术，已于2006年正式申报成为国家级“非物质文化遗产”。淮南是中国的“豆腐之乡”，对于豆腐的制作、食用有者非常悠久的历史。
在淮南，民间文学的流传非常广泛．尤其是舜耕山区，几乎每—座山峰每—处景点背后都蕴含着精彩动人且不为人所熟知的传说故事，这些故事都是以口头传承的方式历经岁月沧桑流传至今这些同样也是非物质文化遗产的表现形式，具有相当高的保存价值。
结语
综上所述，舜耕山有潜力有基础打造成为体现淮南民间文化的名山。
